國中醫(yī)藥國際發(fā)〔2021〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局、推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室，新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：

　　當前，共建“一帶一路”進入高質量發(fā)展階段，為全面提升中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”質量與水平，助力構建人類衛(wèi)生健康共同體，國家中醫(yī)藥管理局和推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室共同制定了《推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國家中醫(yī)藥管理局  推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室

　　2021年12月31日

推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”
發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面提升中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”質量與水平，助力構建人類衛(wèi)生健康共同體，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”，是推進健康絲綢之路建設的重要領域，是構建衛(wèi)生合作伙伴關系的重要舉措，是推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展的重要內容，也是推動構建人類衛(wèi)生健康共同體的重要載體。

　　“十三五”期間，中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”取得積極進展。一是政策溝通持續(xù)深化。中醫(yī)藥已傳播至196個國家和地區(qū)，成為中國與東盟、歐盟、非盟、拉共體以及上海合作組織、金磚國家、中國-中東歐國家合作、中國-葡語國家經貿合作論壇等地區(qū)和機制合作的重要領域。第七十二屆世界衛(wèi)生大會審議通過了《國際疾病分類第十一次修訂本(ICD—11)》，首次納入以中醫(yī)藥為主體的傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié)，中醫(yī)藥歷史性地進入世界主流醫(yī)學體系，中醫(yī)藥在國際傳統(tǒng)醫(yī)學領域的話語權和影響力顯著提升。二是貿易暢通卓有成效。中醫(yī)藥內容納入16個自由貿易協(xié)定，建設17個國家中醫(yī)藥服務出口基地，中藥類產品進出口貿易總額累計達到281.9億美元，中醫(yī)藥服務與產品應用范圍進一步擴大。三是資源互通有序推進。建設30個較高質量的中醫(yī)藥海外中心和56個中醫(yī)藥國際合作基地，為共建“一帶一路”國家民眾提供優(yōu)質中醫(yī)藥服務，推動中藥類產品在更多國家注冊。四是科技聯(lián)通成果豐碩。與國際標準化組織合作制定頒布64項中醫(yī)藥國際標準，復方青蒿素快速清除瘧疾項目幫助非洲逾百萬人口地區(qū)短期內實現(xiàn)了從高度瘧疾流行區(qū)向低度瘧疾流行區(qū)的轉變，建成中醫(yī)藥領域首個國家級“一帶一路”聯(lián)合實驗室。五是民心相通日益加強。中醫(yī)藥納入多個政府間人文交流合作機制，藏醫(yī)藥浴法列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，打造了一批中醫(yī)藥國際文化傳播品牌，與共建“一帶一路”國家傳統(tǒng)醫(yī)學教育合作邁出堅實步伐，中醫(yī)藥的國際認可度和影響力持續(xù)提升。六是抗擊疫情作出重要貢獻。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，發(fā)布多語種版本新冠肺炎中醫(yī)藥診療方案，與150多個國家和地區(qū)分享中醫(yī)藥抗疫經驗，向28個國家派出中醫(yī)專家協(xié)助抗疫，“三藥三方”等有效抗疫中藥方劑被多個國家借鑒和使用，為全球抗擊疫情發(fā)揮積極作用。

　　經過多年的發(fā)展，中醫(yī)藥已獲得世界越來越多國家的認可，中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科技、文化、產業(yè)等領域國際合作取得積極進展，為中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”奠定了堅實基礎。同時，中醫(yī)藥服務人類衛(wèi)生健康潛能尚需深挖，中醫(yī)藥健康產業(yè)國內國際循環(huán)有待暢通，中醫(yī)藥國際科技合作層次亟需提高，中醫(yī)藥國際教育整體水平仍需提升，中醫(yī)藥促進民心相通能力有待加強。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊密圍繞推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展總體要求，以傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥為主線，以推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化產業(yè)化和走向世界為目標，聚焦重點地區(qū)、重點國別、重點國際組織，傳承精華、守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，服務共建“一帶一路”國家民眾，為推動構建人類衛(wèi)生健康共同體貢獻力量。

　　(二)基本原則

　　統(tǒng)籌兼顧、突出重點。堅持政府引領、市場運作，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，統(tǒng)籌國內國際兩個市場和兩種資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和多元價值優(yōu)勢，以健康為核心增加高質量中醫(yī)藥服務供給。

　　因地制宜、注重實效。立足共建“一帶一路”國家不同國情和當?shù)孛癖娽t(yī)療保健需求，開展各具特色、多種形式的中醫(yī)藥國際交流與合作，精準設計并實施合作策略、模式與項目，互惠互利，增強綜合效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　內外協(xié)同、開放合作。整合優(yōu)勢資源，與共建“一帶一路”國家深入開展傳統(tǒng)醫(yī)學交流與合作，共商傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展大計，共建傳統(tǒng)醫(yī)學合作平臺，共享傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展成果。

　　傳承發(fā)展、造福人類。傳承中醫(yī)藥寶庫精華，加快推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，推動中醫(yī)藥開放發(fā)展，進一步擴大中醫(yī)藥全球應用范圍，增進人類健康福祉。

　　(三)發(fā)展目標

　　“十四五”時期，與共建“一帶一路”國家合作建設30個高質量中醫(yī)藥海外中心，頒布30項中醫(yī)藥國際標準，打造10個中醫(yī)藥文化海外傳播品牌項目，建設50個中醫(yī)藥國際合作基地，建設一批國家中醫(yī)藥服務出口基地，加強中藥類產品海外注冊服務平臺建設，組派中醫(yī)援外醫(yī)療隊,鼓勵社會力量采用市場化方式探索建設中外友好中醫(yī)醫(yī)院。到2025年，中醫(yī)藥政府間合作機制進一步完善，醫(yī)療保健、教育培訓、科技研發(fā)、文化傳播等領域務實合作扎實推進，中醫(yī)藥產業(yè)國際化水平不斷增強，中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”取得明顯成效。

　　展望2035年，中醫(yī)藥融入更多共建“一帶一路”國家主流醫(yī)學體系，在國際傳統(tǒng)醫(yī)學領域的話語權和影響力顯著提升，在衛(wèi)生健康、經濟、科技、文化、生態(tài)等方面的多元價值充分發(fā)揮，中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”格局基本形成。

　　三、主要任務

　　(一)深化全球衛(wèi)生治理合作，著力構建傳統(tǒng)醫(yī)學合作伙伴關系

　　1.深化政府間合作。落實現(xiàn)有中醫(yī)藥合作協(xié)議，推動中醫(yī)藥納入更多國家主流衛(wèi)生體系和政府間合作機制，與共建“一帶一路”國家廣泛開展傳統(tǒng)醫(yī)藥合作。重點推進在上海合作組織、金磚國家、二十國集團框架下傳統(tǒng)醫(yī)學合作，充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇、中國—中東歐國家合作、瀾滄江—湄公河合作、中國—葡語國家經貿合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—拉共體論壇等平臺機制作用，深化傳統(tǒng)醫(yī)學新冠疫情防控、政策制定、科學研究、標準化等領域合作，加大中醫(yī)藥對外援助力度。

　　2.深化國際組織框架下合作。落實世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學決議和與世界衛(wèi)生組織合作諒解備忘錄，不斷提升與世界衛(wèi)生組織合作水平。完善中醫(yī)藥國際標準化體系建設，加強同世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織在標準化領域合作，協(xié)調制定國際傳統(tǒng)醫(yī)藥標準和監(jiān)管規(guī)則。推動中醫(yī)藥國際組織建設，深化與其他國際組織、其他傳統(tǒng)醫(yī)學機構交流與合作，充分發(fā)揮華僑華人作用，推動中醫(yī)藥在共建“一帶一路”國家發(fā)展。

　　(二)深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，著力增加優(yōu)質中醫(yī)藥服務供給

　　1.加強國際抗疫合作。深化中醫(yī)藥參與重大傳染病防控領域國際合作。完善中醫(yī)藥應對國際關注的公共衛(wèi)生緊急事件機制。分享中醫(yī)藥治療新冠肺炎的診療和康復方案，加大“三藥三方”等有效方劑宣傳和推介力度。打造高水平國際化國家中醫(yī)疫病防治隊伍，根據(jù)共建“一帶一路”國家需求提供抗疫技術和產品支持。加強國際傳統(tǒng)醫(yī)學防治重大感染性疾病聯(lián)盟建設。組織優(yōu)勢團隊協(xié)作攻關，獲得高質量臨床循證證據(jù)，科學闡述中藥作用機理，篩選或改良針對性更強的方藥，為共建“一帶一路”國家抗疫增添有力武器。

　　2.打造高水平醫(yī)療服務平臺。打造高水平中醫(yī)藥海外中心，針對不同國家、不同民族常見病、多發(fā)病制定預防和治療方案，向共建“一帶一路”國家民眾、海外華僑華人、留學生、中資機構人員和赴境外旅行人員等提供優(yōu)質中醫(yī)藥服務。加強中醫(yī)藥國際合作基地建設，統(tǒng)籌國內外資源，引進國際先進技術與經驗，不斷提升合作質量與效益。推動社會力量提升中醫(yī)藥海外中心和國際合作基地建設質量。探索在共建“一帶一路”國家建設中外友好中醫(yī)醫(yī)院?！?/span>

　(三)深化科技創(chuàng)新合作，著力塑造中醫(yī)藥發(fā)展新優(yōu)勢

　　1.加強科技交流合作。推動中醫(yī)藥參與國家戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新合作與政府間國際科技創(chuàng)新合作，探索中醫(yī)藥國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵利用先進技術與經驗，推進在中醫(yī)藥基礎理論、中醫(yī)臨床和中藥領域的國際研究，加強中醫(yī)醫(yī)學科學性闡述，推動中醫(yī)藥產品、技術和服務的全球應用。支持建設中醫(yī)藥領域知識產權專題數(shù)據(jù)庫，為產業(yè)發(fā)展提供支撐。探索開展航天領域中醫(yī)藥國際合作。

　　2.強化科研平臺建設。支持中醫(yī)藥科研院所、高校、企業(yè)與共建“一帶一路”國家相關機構以合資、合作的方式聯(lián)合建設“一帶一路”中醫(yī)藥聯(lián)合實驗室，支持開展中醫(yī)藥防治傳染病和常見病的機制研究、藥物研發(fā)、臨床評價及診療方案推廣等，提升學術支撐產業(yè)能力。

　　3.推進重大裝備研發(fā)。抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，促進醫(yī)工結合，與共建“一帶一路”國家相關機構合作，依托國內外中醫(yī)藥機構成立中醫(yī)藥重大裝備研究院，吸引國內外人才專家進行合作，開展中醫(yī)藥領域重大裝備研發(fā)，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，逐步實現(xiàn)中醫(yī)藥裝備標準化、自動化、數(shù)字化和智能化，為中醫(yī)藥國內外發(fā)展提供重大設備支持。

　(四)深化國際貿易合作，著力培育中醫(yī)藥發(fā)展新優(yōu)勢

　　1.擴大中藥類產品貿易。加快培育我國中醫(yī)藥國際化企業(yè)和國際知名品牌，鼓勵高附加值中藥類產品出口，加強知識產權保護。研究調整中藥產品稅則號列，提升中藥類產品通關便利化水平，加強中藥類產品進出口政策協(xié)調，擴大中藥類產品在共建“一帶一路”國家市場份額。鼓勵跨境寄遞企業(yè)承接中藥及其制劑國際寄遞服務。探索建立中藥大宗商品國際貿易指數(shù)和交易平臺。

　　2.做大做強中醫(yī)藥服務貿易。加強國家中醫(yī)藥服務出口基地建設。完善中醫(yī)藥服務貿易統(tǒng)計體系。鼓勵中醫(yī)藥機構到海外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。加強中醫(yī)藥服務貿易對外整體宣傳和推介。加快中醫(yī)藥服務與旅游、森林康養(yǎng)等產業(yè)的融合發(fā)展，吸引境內外消費者，帶動國內健康服務業(yè)發(fā)展。鼓勵海外患者來華接受中醫(yī)藥服務，依法依規(guī)為相關人員提供簽證便利。

　　3.擴大中醫(yī)藥國際市場準入。加強中藥類產品海外注冊服務平臺建設。推動中藥類產品以藥品、保健品、特殊醫(yī)學用途配方食品等多種方式在共建“一帶一路”國家開展注冊，完善中藥類產品當?shù)劁N售和生產體系。積極參與中外自由貿易協(xié)定談判和投資協(xié)定談判，降低中醫(yī)藥產品和服務國際市場準入壁壘。推動共建“一帶一路”國家將中醫(yī)藥產品或服務納入當?shù)蒯t(yī)療保險。

　(五)深化健康產業(yè)合作，著力擴大中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)模

　　1.提升企業(yè)“走出去”水平。提升中醫(yī)藥企業(yè)國際競爭力和中醫(yī)藥產品國際影響力，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過海外投資、品牌收購、兼并重組等方式，在共建“一帶一路”國家建立分公司、子公司，聘用當?shù)貑T工，融入當?shù)匚幕涌炫嘤a業(yè)鏈條完備的跨國公司和知名國際品牌。鼓勵在國內綜合保稅區(qū)開展中藥材加工。開展中醫(yī)藥企業(yè)國際化指數(shù)研究。

　　2.推動中外合作產業(yè)園建設。充分利用中外合作產業(yè)園優(yōu)惠政策，探索推進中醫(yī)師海外行醫(yī)許可，推動入園企業(yè)中藥類產品當?shù)刈?，推動建立中外合作產業(yè)園中國注冊中成藥認可制度，為當?shù)孛癖娞峁﹥?yōu)質中醫(yī)藥產品與服務。推動中醫(yī)藥項目更多納入中外合作產業(yè)園建設，加強中外合作產業(yè)園同國內中醫(yī)藥產業(yè)園合作，形成內外聯(lián)動發(fā)展格局。

　　3.加強中藥材產業(yè)合作。推動與共建“一帶一路”國家聯(lián)合開展藥用植物的保護、開發(fā)與利用，加強專家和技術人員交流與合作。加強全球中藥種質資源合作，建立全球中藥種質數(shù)據(jù)庫，構建傳統(tǒng)藥物種質資源庫和標準化體系。支持優(yōu)質和緊缺的中藥材資源進口，鼓勵合作建立中藥材海外基地。

　　4.提升產業(yè)數(shù)字化水平。全面提升互聯(lián)網+中醫(yī)藥跨境服務能力，大力發(fā)展遠程醫(yī)療和遠程教育等跨境支付類服務貿易，推動開展中醫(yī)藥跨境電子商務，引導跨境電商進行中醫(yī)藥產品推廣。以數(shù)字技術推動中醫(yī)藥共享發(fā)展。

　(六)深化區(qū)域國際合作，著力推進中醫(yī)藥開放發(fā)展

　　1.加強與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同對接。推動中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”與西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。推動京津冀中醫(yī)藥協(xié)同開放發(fā)展，開展粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設，推動長三角構建高質量、一體化的中醫(yī)藥服務發(fā)展模式，推動長江經濟帶、黃河流域中醫(yī)藥高質量開放發(fā)展，推進中醫(yī)藥高質量融入新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)和福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展，推動中醫(yī)藥領域實現(xiàn)更高水平對外開放。

　　2.更好發(fā)揮各類開放平臺作用。支持發(fā)揮自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港示范引領作用，在中醫(yī)藥治未病納入收費項目、中醫(yī)藥知識產權保護、進出口通關及檢驗便利化方面開展先行先試。

　　(七)深化教育合作，著力加強中醫(yī)藥國際人才隊伍建設

　　1.開展院校合作。提升中醫(yī)藥高等院校國際教育水平，保障質量前提下，合理調整留學生規(guī)模，加強師資隊伍建設，鼓勵和吸引更多留學生來華學習中醫(yī)藥。鼓勵中醫(yī)藥高等院校以針灸、醫(yī)學英語、中醫(yī)護理、中醫(yī)傳播等國際合作優(yōu)勢學科與共建“一帶一路”國家知名院校開展教育合作與交流，打造線上精品課程，積極推動中醫(yī)藥納入共建“一帶一路”國家高等教育體系。堅持以醫(yī)療為先導，加強學術交流，促進國際教育合作。建立中醫(yī)藥教材全球標準，打造中醫(yī)藥國際教育知名品牌，不斷提升中國作為中醫(yī)藥學發(fā)源國學術權威性。

　　2.拓展培訓合作。建立中醫(yī)藥多語種課程云平臺，線上、線下相結合，為共建“一帶一路”國家從業(yè)人員提供中醫(yī)藥學歷教育和短期培訓，吸引更多共建“一帶一路”國家人員來華學習中醫(yī)藥，加強海外中醫(yī)藥本土化從業(yè)人員培養(yǎng)。重點推進現(xiàn)代醫(yī)學從業(yè)者中醫(yī)藥培訓，加大中醫(yī)藥科普力度，提升共建“一帶一路”國家民眾對中國文化和中醫(yī)藥基礎知識理解和認同。

　　3.強化國際化人才培養(yǎng)。加大國際復合型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，實施中醫(yī)藥英才海外培養(yǎng)合作項目。鼓勵世界不同傳統(tǒng)醫(yī)學間人才交流，引進具有中醫(yī)藥領域管理和研究經驗的高水平人才。持續(xù)提升國際組織職員能力。

　　(八)深化文化交流合作，著力增強中醫(yī)藥影響力

　　1.加強國際傳播。加強中醫(yī)藥對外宣傳，支持拍攝中醫(yī)藥影視精品，面向國際社會不同群體出版“一看就懂”的中醫(yī)藥科普書籍，加強與國際主流媒體合作，充分利用短視頻、動漫等喜聞樂見方式和海外社交媒體平臺，展示真實立體全面的中醫(yī)藥，講好中醫(yī)藥故事，不斷提升對中華文化的理解。加強已納入人類非物質文化遺產代表作名錄中醫(yī)藥項目的保護和傳承。

　　2.打造亮點品牌。將中醫(yī)藥納入國家重大對外文化推廣活動，深入開展中醫(yī)中藥海外行、“一帶一路”針灸風采行等系列活動，打造融中醫(yī)藥健康咨詢、展覽展示、品鑒體驗、現(xiàn)場習練為一體的具有全球影響力的中醫(yī)藥文化亮點品牌，加強中醫(yī)藥商標品牌和地理標志產品在共建“一帶一路”國家推介。發(fā)展中醫(yī)藥對外文化產業(yè)，開發(fā)中醫(yī)藥周邊文創(chuàng)產品，形成一批具有國際知名度的中醫(yī)藥新媒體品牌。

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導。在推進“一帶一路”建設工作領導小組、國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議指導下，國家中醫(yī)藥管理局負責中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”工作重大事項的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調、督促檢查。各級中醫(yī)藥行政主管部門要將中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”工作納入當?shù)刂嗅t(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵制定本地區(qū)推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”實施方案，結合當?shù)貙嶋H細化落實目標任務和政策措施，建立工作機制，加強人員配置，確保相關重點任務落地見效。

　　(二)強化支撐保障。統(tǒng)籌利用投融資、對外援助等方面資源，指導和鼓勵社會資本探索設立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金，為深化同發(fā)展中國家特別是共建“一帶一路”國家中醫(yī)藥合作提供支持。鼓勵金融機構按照市場化原則，為中醫(yī)藥服務出口項目和中醫(yī)藥企業(yè)海外投資提供信貸支持等金融服務，加大信貸對中醫(yī)藥企業(yè)海外投資的支持力度。支持保險公司對中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目和服務出口項目提供保險服務，鼓勵將優(yōu)質海外中醫(yī)藥服務納入出境人員醫(yī)療保險，鼓勵境外商業(yè)保險覆蓋中醫(yī)藥服務。

　　(三)強化環(huán)境建設。廣泛宣傳推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”的重要意義和重大舉措，有效傳播中醫(yī)藥理念和文化，及時總結宣傳先進經驗、典型做法和積極成效，講好中醫(yī)藥故事，營造良好氛圍。改善赴共建“一帶一路”國家工作管理及專業(yè)人員相關待遇，充分調動派出人員積極性。加強中醫(yī)藥產業(yè)涉外法律服務工作，支持我國律師事務所境外設立分支機構為中醫(yī)藥海外發(fā)展提供優(yōu)質的法律服務，加強中醫(yī)藥相關國際法的研究與運用，為中醫(yī)藥產業(yè)海外發(fā)展提供法律支持。加強海外突發(fā)事件處理能力，防范化解重大風險。